В эти дни в российском городе-курорте Сочи проходит внеочередной саммит Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС) с участием президентов России, Казахстана, Белоруссии, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Напомним, что Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 года в столице Казахстана Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Впоследствии к странам-участницам присоединился Узбекистан. Еще три страны - Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС, поэтому в Сочи позвали также армянского лидера Роберта Кочаряна и нового премьера Украины Виктора Януковича.

Предполагается, что президенты обменяются мнениями по вопросам перспектив вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО, другим актуальным вопросам совершенствования и развития деятельности Сообщества. Однако на саммите особый акцент сделан на перспективах создания в рамках ЕврАзЭС полноценного «Таможенного союза». После того, как в ходе помпезного саммита G8 в Санкт-Петербурге диалог с США о вступлении во Всемирную торговую организацию провалился, Москва решила организовать себе «альтернативную ВТО» на базе одного из региональных проектов - ЕврАзЭС.

Такой выбор (между ЕЭП и ЕврАзЭс) был сделан не случайно. По своему изначальному назначению, ЕврАзЭС является международной экономической организацией, наделенной функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка.

Первоначально, по замыслу российских интеграторов, таким объединяющим контуром для большинства постсоветских стран должно было стать Единое экономическое пространство (ЕЭП). Был даже выработан первоочередной пакет из 38 документов для формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза в рамках ЕЭП. В том числе, в областях формирования общего таможенного тарифа, единых правил конкурентной политики и субсидирования, а также мер по упрощению порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних границах с последующей их отменой. В трехстороннем формате (между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией) довольно быстро были согласованы 36 проектов соглашений. Еще по двум документам внутригосударственные согласования должны быть доработаны в течение августа 2006 года.

До последнего времени создание полноценного Таможенного союза в рамках ЕЭП сильно тормозилось позицией Украины, которая согласовала всего 9 проектов соглашений из 14, в подписании которых она намеревалась принять. В связи с фактическим отказом Украины участвовать в активной работе по формированию ЕЭП, дальнейшая работа по формированию Таможенного союза стала происходить в рамках ЕврАзЭС. Кстати, решение об активизации действий на этом направлении было принято на Межгосударственном Совете ЕврАзЭС в Минске 23 июня 2006 года.

Тем самым, уже в 2006 году будут завершены процедуры по формированию правовой базы Таможенного Союза с учетом степени готовности государств к участию в нем. На первом этапе в Таможенный союз войдут три страны-локомотива, которые сегодня составляют почти 83% территории и промышленного потенциала бывшего СССР. Это - Россия, Казахстан и Белоруссия, как страны-союзники, заметно продвинувшиеся по пути взаимной региональной интеграции. Еще для трех стран - Киргизии, Таджикистана и Узбекистана - сохраняется возможность присоединиться к этим соглашениям на чуть более позднем этапе.  Такая же возможность остается и у колеблющейся Украины, поскольку она является участницей соглашения о формировании ЕЭП.

Как сообщил генеральный секретарь ЕврАзЭС Григорий Рапота, для полноценного функционирования Таможенного союза необходимы «единый таможенный тариф на все товары, таможенная граница по внешнему периметру с одинаковыми правилами и некий орган, который будет регулировать таможенно-тарифную политику». «Регулирующий орган станет фактически наднациональным органом, действующим в определенных рамках и правилах. Государства, вошедшие в Таможенный союз, больше не будут заниматься таможенными проблемами», - заявил генеральный секретарь ЕврАзЭС. Это непростая задача, поскольку у каждой из стран ЕврАзЭС есть свое законодательство в области таможенной политики.

Здесь необходимо подчеркнуть, что на первом этапе интеграции полностью сохраняется существующий национальный суверенитет государств-участников в части регулирования внешнеэкономической деятельности и самостоятельного ведения ими переговоров по присоединению к ВТО. Можно будет гибко регулировать наиболее критические параметры вступления в ВТО, исходя из интересов будущей региональной интеграции, и добиваться наиболее выгодных тарифов. По мере того, как будут завершены работы по формированию Таможенного союза, соответствующие полномочия будут переданы единому регулирующему органу. И тогда, независимо от того, вступит ли кто-то из стран-участниц к тому времени в ВТО или нет, потребуется проведение переговоров с комиссарами ВТО уже от имени Таможенного союза.

«Передышка», данная России в поспешном марш-броске на ВТО, позволила Казахстану и другим постсоветским странам избежать самого худшего сценария - разрушения зоны свободной торговли на территории СНГ и распада сложившихся технологических цепочек. И самая большая сложность заключалась как раз в синхронизации переговоров о создании единого экономического пространства и коллективном присоединении к ВТО. Сегодня, как мы видим, в рамках ЕврАзЭС удалось с большим трудом синхронизировать процесс переговоров стран бывшего СССР по условиям присоединения к ВТО. Тем не менее, на пути к Таможенному союзу мы уже потеряли Молдавию и Грузию. То есть, те страны, которые вступили в ВТО сепаратно, причем на дискриминационных для себя и неприемлемых для России условиях. Это означает, что эти страны – объекты будущего глобализационного поглощения - не смогут в обозримом будущем присоединиться к Таможенному союзу, поскольку сразу же возникнут довольно заметные дыры на общей таможенной границе.

Как известно, смысл Таможенного союза - беспрепятственное ведение торговли. Если же возникнет опасность неконтролируемого реимпорта, страны-соседи неизбежно начнут прибегать к защитным мерам. Такой протекционизм уже не раз приходилось наблюдать в ходе торговой войны между российскими и украинскими металлургами, а также в период «газовой атаки» на Украинском и Белорусском фронтах. В конфликте, который возник по поводу поставок российского газа через украинскую территорию, есть только один взаимоприемлемый выход - это безусловное вхождение Украины в Таможенный союз и ЕЭП. Конечно, предлагая государствам СНГ войти в Таможенный союз и в ЕЭП, Россия должна понимать, что это предусматривает приобретение ими российского сырья по внутренним ценам, иначе подобный конгломерат функционировать просто не сможет. Но это вполне нормальная цена за право самим устанавливать правила «как жить и с кем дружить» в своем евразийском доме.