АПН АПН Казахстан
Главная События Публикации Мнения Авторы Темы
Пятница, 18 сентября 2020 » Расширенный поиск
ПУБЛИКАЦИИ » Версия для печати
Кыргызская милиция на пути реформ
2006-04-11 Тимур Узакбаев
Кыргызская милиция на пути реформ

Милиция современного Кыргызстана зарождалась в недрах советских органов внутренних дел. Однако последующие изменения политического режима Кыргызстана в 1991 году не привели к сколько-нибудь серьезным переменам в ставшей "суверенной" кыргызской милиции. Органы внутренних дел как жили, так и живут принципами, процветавшими в эпоху развала СССР. Основные черты кыргызской милиции — централизованность всех уровней, направленность на обслуживание и защиту власти, закрытость высшей милицейской элиты — являются доминирующими до сих пор.

Наиболее масштабно задача реформирования органов внутренних дел встала перед руководством МВД Кыргызстана в начале 2003 года, после Аксыйской трагедии. Концепция преобразований подразумевала реформы сразу по нескольким направлениям. Основным и наиболее важным из них было совершенствование нормативно-правовой базы, особенно в области экономических преступлений. Совершенствование структуры ОВД предполагало "сгруппировать" милицейские ведомства в единую криминальную полицию, службу общественной безопасности и организационно-управленческий блок, выделив главное следственное управление как автономное ведомство с более широкими полномочиями. Другим важным направлением должно было стать улучшение системы управления милицией посредством разграничения сфер ответственности между заместителями министра и остальными высокопоставленными милицейскими чинами, включая совершенствование системы подготовки и управления кадрами. Особое место в этой концепции занимало улучшение правовой и социальной защиты сотрудников милиции и их материально-технической базы.

Но при реализации в жизнь данная концепция породила множество вопросов и кажущихся непреодолимыми препятствий. Наиболее значимым из них стало отсутствие у государства финансовых средств и компетентного "внешнего" органа в проведении реформ. Очевидно, что МВД не может реформировать само себя, к тому же внутри ведомства осталось много противников каких-либо нововведений. Предложенная концепция также страдает массой внутренних разногласий, нуждаясь в корректировках. Согласно ей, служба общественной безопасности должна финансироваться частично из бюджета органов местного самоуправления и быть подотчетной местному сообществу. Однако, исходя из того, что большинство органов местного самоуправления являются дотационными, получая "выравнивающие" гранты от государства, становится очевидным, что они изначально не смогут участвовать в финансировании данного проекта.

Именно поэтому правоохранительные органы подвержены угрозе "поражениям" как внутреннего, так и внешнего характера. Внутренние угрозы проявляются в росте коррупции, усиливающейся связи с криминальными группировками, патронально-клиентальных отношениях, меж- и внутриведомственных конфликтах, отсутствии взаимопонимания с обществом. Внешние выражаются в опасности подчинения МВД финансовой помощи зарубежных грантодателей и, соответственно, необходимости буквально во всем подчиняться их воле.

Сложившееся положение дел уже сейчас приводит к обвальным результатам. В частности, это проявилось в падении раскрываемости общеуголовных преступлений и невозможности выполнения прямых функциональных обязанностей сотрудниками МВД. Политизация МВД приводит к тому, что сотрудники милиции вынуждены решать политические, а не профессиональные проблемы. Так, например, в сентябре 2005 года сотрудники Главного Управления уголовного розыска МВД в письменной форме обратились к депутатам парламента. Их основными требованиями было увеличение заработной платы, расширение штата, проведение технического оснащения и усиление внимания политиков и общественности к проблемам милиции.

Другими значимыми проблемами, с которыми столкнулось МВД в процессе реформирования, явились сверхмонополизация, милитаризованность и межведомственное дублирование. Экономические преступления до сих пор расследуются как органами внутренних дел, так и Службой Национальной Безопасности, Финансовой полицией, а также недавно созданным Управлением Финансовой разведки. Преступления, связанные с наркотиками, расследуются МВД, СНБ и Агентством по контролю наркотиков. Такого рода дублирование приводит к нездоровой конкуренции силовых ведомств, рождающей открытое противостояние между ними.

Современная кыргызская милиция руководствуется в основном "реактивными" методами борьбы с преступностью, что негативно отражается на криминальной обстановке. Переход на проактивные методы борьбы с криминалитетом пока явно не приветствуется в высших милицейских кругах. Причинами тому служат низкий образовательный уровень низшего звена, отсутствие финансовых средств и сотрудников, способных адекватно воспринимать и реализовывать проактивные методы работы. К примеру, страны Западной Европы давно испытали преимущества проактивных методов в деятельности правоохранительных органов.

Итогом слабости реформы правоохранительных органов республики стало резкое ухудшение криминогенной ситуации после мартовских событий 2005 года. Моральный прессинг, оказанный "революционной" толпой на сотрудников МВД, негативно сказался на ситуации в целом. Передел сфер влияния, как в политической, так и в экономической сферах, легализация лидеров организованной преступности, бездействие власти привели к резкому увеличению количества тяжких преступлений. Менее чем за полгода были убиты три депутата республиканского парламента и известный спортсмен Р. Санатбаев. Всего же, с 2000 по 2005 годы в стране произошло 34 заказных убийства и 6 покушений на убийство. Только девять из них было раскрыто. Вследствие явной безнаказанности, после мартовских событий организованные преступные группировки приняли активное участие в переделе экономических и политических структур. Усиление криминалитета и явное давление на бизнес-структуры привело к бегству иностранных инвестиций и капитала из страны.

Другим немаловажным фактором является рост различных частных служб безопасности. Увеличение их количества ведет к ограничению полномочий милиции и передачи ею части функций. В частности, эти структуры получили возможность охраны различных объектов, хотя ранее это было одной из основных обязанностей Департамента государственной охраны МВД. Возможно, в скором будущем такого рода частные организации еще расширят поле деятельности за счет сокращения функций МВД.

Со стороны различных международных агентств также неоднократно предпринимались попытки реформирования правоохранительных органов. В рамках ОБСЕ в 2004 году запущена программа технического содействия органам внутренних дел (РАР-Police Assistance Programme) с бюджетом более, чем 4 миллиона евро и сроком исполнения полтора года. В дальнейшем, программа должна была подготовить МВД к реформам в общереспубликанском масштабе в рамках новой программы реформирования милиции (PRP — Police Reform Programme) до 2010 года.

Программа состояла из семи проектов, направленных на оказание технической и образовательной помощи. В частности, программа сконцентрировалась на таких направлениях, как улучшение качества расследований, укрепление потенциала МВД по пресечению наркотрафика, развитие квартальной полиции, улучшение службы скорой помощи милиции населению.

Деятельность программы не смогла охватить все регионы страны. Ее помощь распространилась только на органы внутренних дел "северной" и "южной" столиц — гг. Бишкек и Ош. Проведенные программой реформы не изменили МВД, лишь продлив жизнь некоторым управлениям и ведомствам МВД. Продолжение программы было направленно на реформирование центрального аппарата МВД, но, как ни банально это звучит, отсутствие средств остановило программу.

Завершая этот анализ, надо отметить, что в реформировании органов внутренних дел главным реформатором должно выступить само государство. Внешние участники в лице международных организаций не обязаны и не могут проводить глубинные реформы силовых ведомств Кыргызстана. Высокие политики, эксперты и рядовые граждане сходятся во мнении, что органы внутренних дел в их современном состоянии представляют большую угрозу безопасности государства, общества и отдельного человека. Именно поэтому неспособность руководства силовых ведомств, и в частности, МВД, адекватно реагировать на рост преступности в Кыргызстане ведет к тотальному падению доверия общества к ним.

Главные темы » Все темы
Соседи Казахстана
ПУБЛИКАЦИИ » Все публикации
23.10.2016
Соседи Казахстана. Для ответа на провокации в виде террора, вооруженных нападений, переворотов и цветных революций, необходимы союзники

23.10.2016
Политический ислам. Уход северокавказской молодежи в джихадизм можно пресечь, если власти регионов Северного Кавказа будут активно продвигать методы, заложенные экс-главой Дагестана Магомедсаламом Магомедовым: диалог между салафитами и суфиями и комиссии по адаптации бывших боевиков.

21.12.2014 Алия Карибаева

Евразия. Создание ЕАЭС целесообразно рассматривать с точки зрения возможностей притока технологий из наиболее развитых сфер производства России и Белоруссии в наименее развитые сферы производства Казахстана.


30.11.2014

Экология. Реализация всех китайских проектов может катастрофически сказаться на состоянии Балхаша.


16.11.2014

Экономическая политика. 11 ноября Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев неожиданно обратился к народу с ежегодным Посланием – раньше, чем в предыдущие годы, на 2 месяца.


30.4.2014 Нурсултан Назарбаев

Евразия. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова.