Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира во многом стала национальной идеей Казахстана. Население воспринимает Стратегию, конечно, не так как в свое время могло воспринимать «путь к светлому будущему», более того, есть определенные группы населения, которые, как оказалось, вообще уверены в том, что Казахстана уже давно в этой «счастливой 50-ке», а это уже больше чем просто пассивный патриотизм. Власть, чувствуя во многом положительную «обратную связь», любую инициативу в экономике, социальной и гуманитарной сфере подводит к вопросу реализации этой Стратегии. Таким образом, уже довольно длительное время продолжается «выстилание» инициатив и мер под Стратегию, тем самым оптимизируя ее ход.

Такое «музыкальное сопровождение», во-первых, создает образ целостности и системности современного казахстанского реформаторства, во-вторых, каждая из мер хоть мало-мальски, но все же направлена на повышение социальной и политической активности граждан и, в-третьих, на определенном этапе даст положительные результаты в решении вопроса общей модернизации страны, на что, собственно, и направлена Стратегия.

В реализации реформ стремятся оставить свой след и ведущие политические силы страны – они, если можно так выразиться, вносят «посильный вклад» в общее дело. Так, активно продвигаемая «дорожная карта реформ», предложенная партией «Асар», при всей своей видимой конструктивности все же, по мнению некоторых специалистов, оказалась во многом ущербной. В частности в ней не нашлось места для предложений по решению проблем культуры, образования, демографической политики в республике.

«Штурвалом» Большой Стратегии, видимо, призвана стать Концепция устойчивого развития Казахстана – пока еще это проект, находящийся на согласовании с министерствами и ведомствами, основными задачами которой провозглашены повышение продолжительности жизни населения, рост индекса экологической устойчивости и показателя эффективности использования ресурсов. Фактически Концепция определяет целевые индикаторы, которые Казахстану необходимо достичь для вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. По мнению разработчиков Концепции, ее реализация обеспечит вхождение Казахстана в 50-ку уже к 2012 году, а к 2024 году обеспечит «соответствие страны международным критериям устойчивого развития».

Судя по всему, нынешние показатели не слишком радуют казахстанское руководство. Так усредненный показатель эффективности использования ресурсов по Казахстану равен 31%, что выше, чем среднемировой уровень (24%), но в полтора раза ниже, чем в наиболее конкурентоспособных странах мира: к примеру, в Япония этот показатель равен 36%, в США – 34%, в Германии – 33%. По индексу экологической устойчивости республика занимает 70-е место с индексом 63,8, тогда как у лидеров – Новой Зеландии, Швеции и Финляндии – этот показатель достигает 87-88 баллов. Вряд ли такое положение вещей устраивает казахстанское руководство, потому как индекс экологической устойчивости планируется увеличить к 2012 году до 10%, к 2018 году до 15%, к 2024 году до 25% за счет перехода на новые технологии, развитие альтернативной энергетики, эффективной охраны окружающей среды и т.д.

Понятно, что экономический рост достигался преимущественно за счет роста цен и потребления значительных ресурсов, вместо обеспечения роста показателя эффективности использования ресурсов. Так, по словам министра охраны окружающей среды Нурлана Искакова, резервы роста Казахстана за счет потребления ресурсов могут быть исчерпаны в ближайшие 15-20 лет. Лишь при уровне эффективности использования ресурсов не ниже 37% начиная с 2012 года и не ниже 43% - с 2019 года Казахстан может конкурировать с развитыми странами. Именно эти цифры предусматривает Концепция устойчивого развития, что, по мнению министра, обеспечит «тройное» удвоение ВВП страны в период с 2006 по 2024гг.

Согласно Концепции для достижения этих показателей «Казахстану необходимо диверсифицировать экономику, развивать новые высокотехнологичные и несырьевые отрасли, обеспечить соблюдение баланса между добычей и экспортом сырья». Кроме того, Концепция устойчивого развития предполагает повышение продолжительности жизни, и, в частности, довести численность населения республики до 18 млн. человек к 2024 году.

За яркость и чистоту парусов и стягов казахстанского государственного корабля будет отвечать «Концепция развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 годы», указ о которой был подписан Президентом Назарбаевым в августе этого года. Согласно Концепции государство намерено активно помогать СМИ различными грантами, государственными заказами и налоговыми послаблениями. У оппозиционных СМИ, правда, опубликование Концепции вызвало достаточно однозначную реакцию – по их мнению, за «обеспечение информационной безопасности страны» и за «сохранение национальной идентичности в условиях усиливающейся глобализации информационного рынка» расплачиваться придется свободой слова. Официально же появление Концепции естественно объясняется необходимостью дальнейшего развития СМИ в соответствии со Стратегией вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Однако многие увидели необходимость «выноса» этой концепции именно в связи с вопросом председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2009 году, а то и возможным началом судебного процесса в США, когда СМИ могут играть роль фильтра и ретранслятора нужной информации.

Роль мачт, «вертикальных осей» корабля, по высоте которых судят о многом, играет Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ, чья работа всячески демонстрируется мировому сообществу. Так, на данный момент рабочая группа Госкомиссии по расширению полномочий представительных органов власти разрабатывает предложения по формированию системы госуправления только с согласия парламента. Рабочая группа по дальнейшей реализации потенциала Конституции РК, в которую входят специалисты Института мировой экономики и политики и Казахстанского института стратегических исследований, недавно приняла решение о создании трех подгрупп, которые будут специализироваться на анализе и подготовке предложений по следующим направлениям: потенциал действующей конституции, сравнительный анализ конституционных реформ в мировой практике и Казахстане, перспективы конституционного реформирования в Казахстане. Одним словом, судя по подобным сообщениям, работа по оптимизации процесса демократизации страны идет полным ходом!

Это еще не все. Если оперировать понятиями казахстанского Центризбиркома, в стране вводится система выборности акимов. В конце августа Центризбирком утвердил дату выборов акимов районов и городов и порядок их проведения – 20 октября пройдут выборы, но лишь в 30% от общего количества административно-территориальных единиц каждой области. Согласно указу Президента, кандидатов будут рекомендовать вышестоящие акимы. Избирать акимов будут на основе косвенного избирательного права – через выборщиков (депутатов соответствующих маслихатов). При этом, по словам Председателя Центризбиркома Оналсына Жумабекова, «введение выборности Акимов не закончится», через год планируется провести выборы в оставшихся 70% административных единиц, после чего в стране «будет введена полностью выборная система».

Вместе с тем «музыкальное сопровождение» реформаторским инициативам казахстанских властей задает и «религиозная политика» государства – мероприятия по формированию культуры межнационального диалога и религиозной толерантности. Так накануне II Съезда лидеров мировых религий в конце августа в Астане прошла конференция «Культура межэтнического диалога в поликультурном обществе», основной целью которой значилась подготовка рекомендаций по реализации утвержденной Правительством РК Программы совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 гг. В Алматы прошла научно-практическая конференция «Религия в светском государстве», в рамках которой особое внимание уделялось рассмотрению аспектов международной практики взаимодействия религиозных и правительственных организаций в условиях светского государства. Это, по-видимому, на случай, чтобы не дай Бог над Большим кораблем не зардело зеленое знамя ислама…

Отдельного внимания в контексте стратегии реформ заслуживает внешнеполитический курс Казахстана, уже традиционно называемый многовекторным. К примеру, то, что инвестиции США в экономику Казахстана составляют свыше одной трети из 40 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций, в стране работает 374 компании с участием американского капитала, предельно четко определяет один из «векторов». Можно предположить, что США рассматривают Казахстан, как центр притяжения инвестиционных проектов с участием американского капитала на территорию всей Центральной Азии и одновременно как достаточно успешную, с американской точки зрения, экономическую модель. А по мнению казахстанских властей, стягивание иностранных инвестиций с последующим «распределением» их по разным сферам (не только нефтяной) позволит повысить конкурентоспособность страны. А этого уже более чем достаточно, чтобы всячески укреплять такой «вектор» взаимоотношений.

Вместе с тем, любой активный «вектор» отражается рядом мероприятий внутри страны. Так, на региональном уровне проводятся мероприятия, направленные на укрепление стабильности и безопасности в регионе Каспийского моря. К примеру, в августе в Актау проходил международный фестиваль «Каспий – море дружбы» с участием представителей прикаспийских государств: Казахстана, России, Туркменистана, Азербайджана и Ирана. В рамках фестиваля прошла встреча акима Мангистауской области Крымбека Кушербаева и губернатора Астраханской области Александра Жилкина, посвященная обсуждению путей взаимовыгодного сотрудничества, в частности о реализации проектов по совместному участию в освоении шельфа Каспийского моря.

Проводятся международные конференции, посвященные сотрудничеству Казахстана с мировыми державами в экономической и гуманитарной сферах, области безопасности. Последним мероприятием такого рода стала Международная конференция «Казахстан и США: состояние и перспективы двустороннего сотрудничества», приуроченная, судя по всему, к предстоящей поездке Н.А. Назарбаева в США в сентябре этого года. Организаторами конференции стали Посольство США в РК, Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента РК и корпорацией AES. Характерной чертой такого рода мероприятий стало сужение повестки дня до сугубо двусторонних отношений.

Так, в ходе указанной конференции сознательно не поднимался вопрос о российском и китайском факторе в двусторонних отношениях РК и США. Встреча министра иностранных дел Касымжомарта Токаева с заместителем помощника Государственного секретаря СШа по делам Южной и Центральной Азии Эвана Файгенбаума также содержала «обстоятельный обмен мнениями по дальнейшему развитию двустороннего политического и торгово-экономического сотрудничества». Примечательно, что днем ранее глава казахстанского внешнеполитического ведомства принял специального представителя Президента Венесуэлы, посла этой страны в Иране Артуро Галлегоса.

В ходе этой встречи также обсуждались перспективы сотрудничества в различных областях, при этом, правда, представитель «не совсем дружественного» США государства передал просьбу Уго Чавеса поддержать кандидатуру Венесуэлы в постоянные члены СовБеза ООН на 2007-2009 гг. Несколькими днями позже планировался официальный визит (первый в истории двусторонних отношений) премьер-министра Японии Дзюнъитиро Коидзуми. Местная пресса отреагировала на предстоящий визит следующим образом: «Это мероприятие станет важным событием в реализации провозглашенной Токио так называемой дипломатии Шелкового пути, курса стратегического партнерства, закрепленного Совместной декларацией от 6 декабря 1999 г., и продвижения Диалога «Центральная Азия +Япония», инициированного в Астане в 2004 году». Вот уж по истине многовекторность! Однако, лейтмотивом казахстанской стороны в отношениях практически со всеми странами при этом остается взаимодействие сторон по вопросам вступления Казахстана в ВТО, а также поддержка кандидатуры Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году.

Борьба с коррупцией главой государства определена в качестве приоритетного направления. Продолжается выполнение мероприятий по реализации госпрограммы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы и поручений Совета Безопасности РК, проводятся всякого рода мониторинги, в частности в области недропользования. В итоге, стало понятно, что «чисткой трюмов» Большого корабля власти займутся серьезно, но было понятно и то, что без курьезов здесь не обойтись. Поэтому мало для кого оказался неожиданностью призыв министра информации Е. Ертысбаева ко всем СМИ начать полномасштабную борьбу с коррупцией среди госслужащих при непосредственной поддержке Министерства информации. Ему же принадлежала инициатива установить большой синий ящик перед Министерством культуры и информации в Астане для сообщений о фактах коррупции в МКИ, адресованных напрямую министру. Уж этому «случаю» всенепременно суждено стать хрестоматийным.

Наряду с антикоррупционой кампанией, которую активно поддержали на местах (вспомним рвение алматинского акима И. Тасмагамбетова), была запущена программа под условным названием «легализация-2006» - амнистия по легализации имущества и капиталов граждан Казахстана, которая, судя по всему, всколыхнула не только законопослушных граждан, проживающих на не оформленных «по форме» участках, но и теневую экономику страны, хотя многие увидели в этом мероприятии желание государства «всех посчитать за их же деньги, а потом все это еще обложить налогами». Однако уже 24 августа власти в Астане заявили, что имущество, оставшееся в «тени» по завершению акции по легализации будет передано в собственность государства. При этом не исключено, что определенная часть нелегализованного имущества будет отдана в управление так называемым социально-предпринимательским корпорациям, процесс создания которых идет в республике. Таким образом, после 1 января 2007 года бесхозного в стране «не должно остаться ничего».

Легализации подвергается не только имущество, но и незаконные трудовые иммигранты – в рамках реализации закона «Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых иммигрантов». Разовая акция проводится с 1 августа по 31 декабря. По этому поводу Независимой Ассоциацией предпринимателей и департаментом предпринимательства и промышленности акимата Алматы в конце августа был даже проведен круглый стол «Легализация незаконных трудовых иммигрантов в Казахстане». Оказалось, что многие казахстанские эксперты расценивают эффективность акции как нулевую.

А вот, к примеру, законопроект «О противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризмом» в Мажилисе обкатывается с весны. Дело в том, что он вызывает несколько неоднозначную реакцию у казахстанского бизнеса и правозащитников. В этом свете становится ясной подоплека заявления коллегии Минфина РК, которая констатировала, что «обнальные» фирмы «по-прежнему уводят в обход казны миллионы тенге». Дело в том, что снижение налогов, предусмотренное с нового года, значительно сократят бюджетные доходы, и казахстанские фискалы стараются усилить нажим на «теневиков». Уже предусмотрен перечень мер вывода «на чистую воду» и «теневиков», и, что примечательно, самих налогивиков, куда входит ставший в последнее время популярным механизм создания базы данных сомнительных лиц. А вот другой пример «подтягивания» ресурсов под государственный контроль - в Мажилисе находится проект закона о лицензировании, который предусматривает наряду с использованием принципа «одного окна» и правила прямого действия, значительное сокращение лицензированных видов и подвидов деятельности в сфере электроэнергетики, горных, нефтехимических, химических и нефтегазоперерабатывающих производств и газоснабжения.

И последнее - большой интерес представляют экономические показатели страны, на фоне которых разворачивается модернизация. Так по данным Агентства РК по статистике об изменениях валового внутреннего продукта (ВВП) Казахстан по итогам первого полугодия 2006 года оказался на четвертом месте среди стран СНГ (9,3%). Лидером, по-прежнему, остается Азербайджан (36,3%), за ним следуют Армения (11,9%) и Беларусь (10,1%). Относительно Казахстана выяснилось, что выше этого уровня (9,3%) реальные объемы увеличились только в нескольких ключевых отраслях экономики – строительстве (37,6%), связи (26%), и в торговле (9,5%). Как бы то ни было, это достаточно благоприятный фон для проведения реформ.

В целом можно предположить, что экономические показатели развития и реформаторские амбиции казахстанских властей вполне соизмеримы. Однако довольно часто возникает ощущение, что и Стратегия, и сопровождающие ее меры в информационном отражении воспринимаются как международный пиар с проекцией на внутриказахстанскую аудиторию, который обеспечивают СМИ и политики. Еще больше в этом отношении настораживает стремление разовыми акциями убить все проблемы. При этом открытым остается вопрос создания казахстанской гражданской идентичности в рамках реформируемого общества. Удастся ли «реформаторскому» импульсу преодолеть дихотомию элит и масс в условиях переходного общества? Решат ли реформы проблемы образования, культурного диалога? Насколько Стратегия и внешне комплиментарные ей меры в итоге окажутся социально ориентированными? Эти и многие другие вопросы пока остаются без ответа. Одно бесспорно: Большому кораблю – Большая Стратегия, но главное, чтобы компас указывал точно на север…

Использовались материалы изданий «Казахстанская правда», «Республика», «Панорама», «Экспресс-Казахстан».