Оценивая внешнюю политику Кыргызстана как динамично развивающееся комплексное явление, необходимо отметить появление в ней на современном этапе новых задач, требующих выработки и применения адекватных решений. Достижению этой цели препятствует ряд нерешенных проблем, оказывающих негативное влияние на имеющийся потенциал позитивных перемен.

Центральное место, как и во всех постсоветских странах, занимает проблема ресурсного обеспечения. В свою очередь, в ней можно выделить несколько увязанных направлений: интеллектуальное, финансовое, материально-техническое, профессионально-кадровое. Недостаточное внимание к любому из них негативно влияет на все остальные.

Приоритетное внимание, в данном случае, будет уделено интеллектуальному обеспечению внешней политики Кыргызской Республики.

Под интеллектуальным обеспечением внешней политики автором понимается разработка и внедрение системы научно обоснованных взглядов на содержание, перспективы и принципы ведения внешней политики, обусловленные закономерностями внутреннего развития страны и универсальными тенденциями современного этапа международных отношений.

Практической основой реализации интеллектуального обеспечения внешней политики в деятельности уполномоченного органа (МИД) является создание основополагающих документов, четко и ясно определяющих внешнеполитические приоритеты государства (концепция и стратегии). При их создании и внедрении крайне важно уделять особое внимание соответствию этих понятий их содержанию. Иными словами, необходимо четко разграничивать области «ответственности» этих крайне важных документов, исполняющих роль теоретической и практической основы внешней политики любого государства. Высказанное замечание чрезвычайно актуально для государственных органов молодых постсоветских государств, в которых, при разработке соответствующих документов, зачастую происходит их неосознанная подмена.

Стратегии позволяют определить действенные механизмы решения перспективных проблем и оценить требуемые ресурсы, эффективное использование которых призвано способствовать успешной реализации долгосрочных задач государства. Этим определяется соподчиненность стратегий концепции как единой первооснове, позволяющей осознанно избирать долгосрочные перспективы развития государства.

Таким образом, конкретными формами практического воплощения интеллектуального обеспечения внешней политики являются выработка долгосрочных концепций и дополняющих их кратко- и среднесрочных стратегий по наиболее актуальным проблемам внешней политики.

Оценивая современное состояние интеллектуального обеспечения внешней политики Кыргызстана, необходимо отметить ее очевидно неудовлетворительное состояние. В этом виновато как явно недостаточное финансирование специализированных подразделений МИД республики, так и, в целом, неудовлетворительное состояние, «переживаемое» соответствующими направлениями ее общественной науки. В большинстве экономически развитых стран мира выработка концептуальных основ внешней политики государства не является прерогативой одного внешнеполитического ведомства. Значительный вклад вносит деятельность специализированных аналитических, академических и общественных учреждений, аккумулирующих в себе весомый научный потенциал. При этом особая ценность их работы состоит в способности предоставить высшему политическому руководству и общественности объективный взгляд на внешнеполитическое положение страны и меры, требуемые для его улучшения. Достижение подобного уровня отношений между государственными органами и научной общественностью Кыргызстана из-за их взаимной неготовности пока является делом будущего.

Именно поэтому в основополагающих документах Кыргызстана отсутствует требуемый анализ современного состояния и перспектив международных отношений, их плюсов и минусов для молодого государства, оптимальных направлений преодоления потенциальных рисков и угроз, исходящих от внешнего окружения.

Не менее весомым замечанием выступает отсутствие в них полноценной характеристики типа государства, представленного в Кыргызстане. Речь идет не о форме государственного устройства, а о таких основополагающих для международных отношений характеристиках, как атрибутивные признаки государства, позволяющих судить о потенциале его возможностей во взаимодействии с внешней средой. Этим, в значительной степени, определяется необходимость выбора Кыргызстаном как малым развивающимся государством своей «ниши» в системе международных отношений. Это позволит преодолеть отмеченную в предыдущей нашей статье тенденцию скрытой десуверенизации, все более отчетливо проявляющуюся в его современном развитии.

Оценивая современный этап международных отношений, необходимо указать на его, в целом, неблагоприятный характер для функционирования малых и/или слабых государств. Первопричиной является усиливающийся процесс неравномерной глобализации с сохраняющимся доминированием в ней экономической составляющей на фоне очевидного отставания сходных процессов в политической и социальной сферах. В результате усиливается конкуренция между сильными и слабыми государствами. При этом очевидна та подчиненная роль, которая заранее отводится менее развитым государствам.

В качестве одного из катализаторов этого процесса следует отметить активизацию транснациональных корпораций и международных финансово-промышленных групп (МФПГ), превосходящих по своей мощи и влиянию многие государства мира. В конце концов, это неизбежно приводит к росту хаотизации и непредсказуемости в международных отношениях, прямо угрожающей национальной безопасности и суверенитету малых государств. Этим в значительной степени подтверждается справедливость предложенной автором дефиниции современного этапа международных отношений как эпохи «стратегической неопределенности». Она характеризуется, главным образом, столкновением тенденций многополярности и однополярности, практикой односторонних решений со стороны более сильных держав.

Следующей по значимости проблемой, требующей специального рассмотрения, является необходимость четкого определения увязанного комплекса внешнеполитических приоритетов страны на глобальном и региональном уровнях. Им должна предшествовать оценка потенциального воздействия глобальных угроз безопасности на внутреннее и внешнее развитие республики.

Данная проблема, в силу особой уязвимости и подверженности Кыргызстана внешнему воздействию, имеет ключевое значение для его будущего. Это проистекает как из всеобщего характера глобальных вызовов (неравномерное экономическое развитие регионов, проблемы экологии и сохранения природной среды), так и перманентного нарастания рождаемых ими угроз международного терроризма, религиозного экстремизма и транснациональной организованной преступности. Если первые представляют угрозу для Кыргызской Республики как малого развивающегося государства, то вторые прямо угрожают существованию государства как самостоятельного политического института. Последнее подтверждается событиями в Баткене (1999-2000 гг.), задолго до 11 сентября 2001 года обозначившими переход международного терроризма в широкомасштабное наступление против мирового сообщества.

С учетом этого, а также усиливающейся тенденции к унилатерализму со стороны США, подрывающей основы системы международной безопасности, особое внимание необходимо уделить поддержанию роли ООН. Должна быть четко обозначена линия Кыргызстана, направленная на неукоснительное выполнение всеми государствами норм международного права, основным гарантом соблюдения которых выступает эта авторитетная организация. Позиция Кыргызстана должна выстраиваться на том, что обновление и укрепление системы органов ООН является наиболее перспективной формой взаимодействия суверенных государств, имеющего целью обеспечение их безопасности на глобальном уровне. Главной задачей внешней политики Кыргызской Республики является совместное с другими государствами выстраивание новой системы взаимоотношений, построенной на принципах демократического миропорядка.

Логическим следствием тому является поиск новой формулы отношений между ООН, как общепризнанным институтом глобальной безопасности, и международными организациями и альянсами, ставящими перед собой сходные задачи на региональном уровне (ОБСЕ, НАТО, ОИК, ОДКБ, ШОС). Негативная практика сужения полномочий ООН военно-политическими альянсами является адаптированным к современным реалиям проявлением экспансионизма и гегемонизма в мировой политике. Безусловное осуждение со стороны Кыргызстана должна найти получающая все большее распространение практика использования принципа «гуманитарных интервенций» как формы вмешательства развитых стран мира во внутренние дела других государств, приводящая к подрыву принципа национального суверенитета.

Еще одним безусловным приоритетом внешней политики Кыргызстана, требующим особого внимания, является региональное сотрудничество.

На первом месте в нем стоит развитие отношений стратегического партнерства с государствами Центральной Азии. Это обусловлено общностью интересов, направленных на предотвращение и ликвидацию общих угроз безопасности. Стратегической задачей является создание неделимого региона, способного выступать с единых позиций в решении основных мировых проблем. Эта цель может быть достигнута лишь на основе взаимного паритета интересов, последовательного увеличения экономического вектора в многостороннем сотрудничестве, создании эффективного механизма противодействия новым угрозам безопасности. Имеющийся опыт показывает, что, несмотря на наличие значительных трудностей, данная задача может быть решена только в рамках самостоятельного регионального интеграционного образования. Именно поэтому должна быть поддержана инициатива руководства Казахстана в области внутрирегиональной интеграции.

Во многом сходные задачи встают перед Кыргызской Республикой в развитии сотрудничества со странами СНГ. Учитывая длительное пребывание в составе СССР, а также сохраняющуюся взаимную ориентированность политических, экономических, социальных, культурных связей, укрепление многосторонних партнерских отношений с государствами СНГ является долговременным стратегическим приоритетом нашей страны. Слабость интеграционных процессов в СНГ увеличивает для Кыргызстана ценность взаимодействия в рамках иных интеграционных образований, возникших в его недрах - ЕврАзЭс и ЕЭП.

Нахождение Кыргызстана в Центральной Евразии объективно способствует закреплению сформировавшихся разноуровневых и разноформатных связей с интеграционными образованиями и политическими блоками, представленными здесь - ШОС, СВМДА, ЕС, НАТО. Сотрудничество с ними в Кыргызской Республике рассматривается как непротиворечащее друг другу и способствующее продвижению ее национальных интересов во внешнем окружении. Кыргызстан является членом ШОС и СВМДА, одновременно плодотворно взаимодействуя с ЕС и НАТО. Оправданность такого подхода, основанного на принципах многовекторной дипломатии и кооперативной безопасности, подтверждается имеющейся практикой. Образно говоря, сотрудничество в рамках ШОС и СВМДА открывает Кыргызстану «дверь» на Восток, а взаимодействие с ЕС и НАТО позволяет широко использовать технологический, финансовый, интеллектуальный потенциал развитых стран Запада.

В то же время не следует рассматривать Кыргызскую Республику как заурядного «потребителя» безопасности, аккумулируемой и распространяемой названными международными альянсами. Кыргызская Республика, как и другие государства региона, выступает в данном случае в качестве звена, соединяющего страны Запада и Востока, цивилизации промышленно развитого Севера и «просыпающегося» Юга. Все это, в конечном итоге, несмотря на неизбежные элементы соперничества, направлено на предотвращение конфронтационного варианта развития ситуации в Центральной Евразии.

Реализация главного внешнеполитического приоритета Кыргызской Республики - обеспечение безопасности населения и повышение позитивного потенциала демократических перемен - связана с дальнейшим совершенствованием комплекса двусторонних отношений с другими государствами. Приоритетность отношений с ними во многом определяется их современным значением в международном сообществе наций.

Официальная позиция, неоднократно озвученная руководством республики, определяет в качестве наиболее значимых партнеров Кыргызстана Россию, Китай и США. Думается, что к ним необходимо добавить и страны Европейского Союза в лице их «старых» лидеров - Германии и Франции, оказывающих существенный вклад в укрепление безопасности Кыргызстана.

Еще более значимый интерес для Кыргызстана представляет творческая адаптация опыта реформ, позволившим государствам Азии по отдельным направлениям превзойти своих «учителей». Опыт Турции, Японии, других стран Азии показывает реальность использования рациональных начал в построении эффективного государства без ущерба для национальной идентичности. Именно в таком направлении должен двигаться Кыргызстан, реализуя долговременную стратегическую задачу во внешнем окружении.

Учитывая ограниченную ресурсную базу Кыргызстана и его трансформационное состояние, особое значение для него приобретает экономическая дипломатия. Значительную пользу принесет более четкое определение ожидаемых результатов и механизма их обеспечения. Особое внимание в этом разделе должно быть уделено сотрудничеству Кыргызской Республики с международными финансовыми институтами (МФИ). Правомерным представляется последовательное корректирование стратегии сотрудничества Кыргызстана с МФИ, особенно в свете «продавливаемой» ими инициативы HIPC.

Не менее важна оценка механизмов формирования и реализации внешней политики Кыргызской Республики. Анализ положений действующей Концепции показывает его явное несоответствие реалиям создаваемого в Кыргызстане демократического государства. Доказательством служит упоминание в этом разделе лишь исполнительной власти как основной формообразующей и реализующей внешнюю политику ветви власти. Совершенно проигнорированы представительные органы (законодательная ветвь) власти, гражданское общество, ради которых, собственно, и существует внешняя политика. Для восполнения этого пробела необходимо четкое определение обязанностей каждой из сторон, оказывающих влияние на формирование и реализацию внешней политики суверенного Кыргызстана.

Исполнительная власть в лице президента, Совета Безопасности и центрального внешнеполитического ведомства, согласно Конституции, отвечает за формирование основ, координацию деятельности республиканских ведомств и реализацию политического курса страны во внешнем окружении. Жогорку Кенеш (парламент) Кыргызской Республики призван законодательно обеспечить успешную реализацию внешней политики. Самое активное участие в процессе формирования внешнеполитических приоритетов должны принять неправительственные организации страны. Конкретной формой подобного рода участия является оказание содействия исполнительным и законодательным органам власти в интеллектуальном обеспечении внешней политики или же общественном обсуждении наиболее значимых приоритетов развития. Это будет способствовать повышению позитивного потенциала взаимодействия государства и гражданского общества, способствуя реализации идеологической функции в обеспечении национальной безопасности страны.

Отдельное внимание в этой связи необходимо уделить компоненту стратегий во внешней политике суверенного Кыргызстана. Методологические замечания к их форме и содержанию позволяют судить о необходимости более активного использования для повышения эффективности и действенности внешней политики Кыргызской Республики.

Стратегии должны создаваться на основе двух основных критериев: перспективности оцениваемого направления для внешней политики государства или же исходя из актуальности конкретного направления для внешней политики на современном этапе ее реализации. Имеющаяся практика подтверждает оправданность использования обоих подходов. Главным является то, что создание стратегии подтверждает приоритетность избранного направления для полноценного обеспечения национальных интересов государства. Количество единовременно действующих стратегий должно быть ограниченным. Выработка стратегий не должна превращаться в некую самоцель, поскольку их обилие дезориентирует исполнителей, приводя к напрасному распылению и без того ограниченных ресурсов.

Этим определяется временной критерий их создания: краткосрочные, среднесрочные, долговременные. Наиболее эффективными следует признать кратко - и среднесрочные стратегии. Особенно это важно для ограниченных в ресурсах малых государств мира, подобных Кыргызстану. Исходя из того, что основным критерием эффективности разрабатываемых стратегий является соответствие целей имеющимся ресурсам, реализация долговременных стратегий способна привести к их истощению при недостигнутых целях.

Для Кыргызской Республики на данном этапе ее развития приоритетными направлениями, требующими разработки специальных стратегий, являются центральноазиатское и европейское.

Это вызвано явным несоответствием имеющегося уровня сотрудничества той приоритетности, которую они имеют для внешней политики Кыргызстана. Несмотря на обилие разного рода договоров и динамично развивающиеся процессы разноформатного взаимодействия, наличие ряда проблемных зон и неиспользованных резервов сотрудничества позволяет судить о его недостаточной эффективности. Гораздо более успешными на этом фоне выглядят двухсторонние отношения Кыргызстана с Россией и Китаем. Разработка и последовательное выполнение целевых краткосрочных стратегий сотрудничества Кыргызской Республики с государствами Центральной Азии и Европейского Союза позволит сконцентрировать внимание на определившихся проблемах с тем, чтобы успешно решить их.

Не менее важно, в связи с этим, определенное совпадение формата сотрудничества государств Центральной Азии и Европейского Союза. Под этим подразумевается, что государствами Европейского Союза заключены специальные соглашения с большинством стран Центральной Азии. Параллельно этому развивается процесс многостороннего сотрудничества Европейского Союза и Центральной Азии в виде региональных проектов, направленных на повышение евразийской безопасности, призванных способствовать углублению сотрудничества в различных областях между странами Центральной Азии. Принятие соответствующих стратегий позволит стимулировать не только двух- и многосторонние связи Кыргызстана с Европейским Союзом и государствами Центральной Азии, но и процесс региональной интеграции в целом.

Определяющим условием успешной реализации комплекса внешнеполитических приоритетов Кыргызской Республики в долговременной перспективе является внутриполитическая стабильность, естественным образом вырастающая из единства интересов государственных и общественных институтов. Это означает способность органов госуправления адекватно выражать устремления многонационального народа Кыргызстана во внешнем окружении. Успешная внешняя политика, как показывает мировая практика, будучи детерминированной внутренними процессами, в последующем способствует успеху комплексных широкомасштабных реформ, проводимых в обществе.

Именно поэтому для Кыргызстана так актуален представленный ранее тезис о том, что только сильное, эффективно действующее государство, построенное на рациональных началах, способно действенно защитить проживающее в нем население от негативного воздействия современных глобальных угроз безопасности.