2006-11-29 Шариф Гусейнов

В Минске завершил свою работу юбилейный 15 саммит лидеров стран СНГ. Как протокольно отметили участники встречи, «саммит прошел в деловой и конструктивной атмосфере». Президенты стран Содружества приняли заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией и подписали Соглашение о руководителе Антитеррористического центра СНГ. Среди подписанных документов – План реализации мероприятий, ориентированных на развитие и повышение эффективности взаимодействия в экономической сфере до 2010 года, Договор о противодействии легализации преступных доходов и финансирования терроризма, Соглашение о защите участников уголовного судопроизводства и Программа сотрудничества в борьбе с торговлей людьми. Кроме того, подписан документ «Об увековечении празднования Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов». Теперь на всей территории Содружества день 9 мая станет единым праздником.

Исполнительный секретарь СНГ Владимир Рушайло на заключительной пресс-конференции сделал важное замечание: заявление о договорно-правовом оформлении границ между государствами - участниками СНГ подписано не было.  Решение не принято - как пояснил В. Рушайло, в связи с отсутствием консенсуса. Напомним, что председательствующий в СНГ Нурсултан Назарбаев предложил  к минскому саммиту концепцию реформирования СНГ, подготовленную так называемой “группой мудрецов”, созданной по решению саммита СНГ в Казани. Некоторые ее положения — например, пункты об общих внешних границах СНГ и о полномочиях надгосударственных структур — категорически не принимает Украина. Эксперты отмечают, еще до саммита глав государств СНГ министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк объявил, что никакая концепция некой единой границы СНГ по отношению к остальному внешнему миру Украину не устроит.

В чем же здесь дело? Почему со стороны Украины и ряда других стран разумное предложение Казахстана четче оформить границу между странами СНГ не встретило должная понимания? Первая причина – энергетическая. Дело в том, что наши украинские и белорусские соседи по СНГ используют интеграционную риторику почти исключительно для решения «шкурных» вопросов по ценам на энергоносители. Например, Киев постоянно упирает на то, что в СНГ следует запустить зону свободной торговли и механизм защитных мер по взаимной торговле. Однако в документе о свободной торговле, предложенным Украиной, содержится тот же подвох, что и в европейской “Энергетической хартии”, — право совместной разработки российских месторождений участниками договора. Понятно, что Москва на это не пойдет. И первое, что сделала российская делегация на минском саммите, — предложила исключить из повестки дня украинский Меморандум о взаимопонимании, в котором содержатся упоминания о зоне свободной торговли.

Вторая причина разногласий внутри СНГ - внешнеполитическая ориентация. Совсем неподалеку от Минска синхронно с саммитом СНГ проходил саммит НАТО. В последнее время, Киев и Тбилиси всерьез подумывают о вступлении в Североатлантический альянс. Характерно, что в Риге президент США Джордж Буш еще раз подтвердил, что НАТО открыта для Украины и Грузии. Американский сенатор Ричард Лугар в преддверии саммита НАТО в Риге даже заявил, что энергетические войны, которые ведет Россия со странами – членами альянса, нужно приравнять к вооруженному нападению и давать на агрессию адекватный ответ. По словам политика- ястреба, отдельные страны из-за энергетического давления РФ могут понести серьезные потери, поэтому на их защиту встанет весь североатлантический военный блок.

Эксперты отмечают, что сегодня внутри СНГ отчетливо выделяется "углеводородная ось" в виде особых отношений РФ и Казахстана и все интеграционные институты и проекты этого Содружества постепенно привязываются к этой оси.  С другой стороны – формируется отдельный блок ряда стран СНГ с Украиной для обеспечения энергетической безопасности. Показательно, что украинский корреспондент прямо спросил на пресс-конференции у президента Казахстана, не кажется ли ему, что его проект реформы СНГ, предполагающий более тесную интеграцию,— не более чем утопия, так как Содружество уже разделено на два блока — пророссийский и прозападный. «Это очень правильный вопрос»,— ответил господин Назарбаев.

Президент Казахстана тут же дипломатично заметил, что «вопросы формирования зоны свободной торговли в СНГ решаются сложно». По словам Назарбаева, вопросы, связанные с зоной свободной торговли, обсуждаются очень давно и особенно ставятся украинской стороной. Украинская сторона, заявил казахстанский лидер, говорит о простом открытии границ. Но зона свободной торговли подразумевает единые тарифы, единую налоговую политику. При этом все документы должны подписываться, ратифицироваться и становиться законом, подчеркнул Назарбаев.

Н.Назарбаев считает, что вопросы создания зоны свободной торговли в рамках СНГ дублируют ход переговоров о создании Единого экономического пространства (ЕЭП). Лидер Казахстана подчеркнул, что сначала нужно определиться с понятием, что такое зона свободной торговли. По его убеждению, это создание унифицированного таможенного налогового законодательства. "К этому мы идем в ЕЭАП", - сказал он. Президент Казахстана привел такой пример: сегодня всего принято 39 решений из 92 для нормального функционирования зоны свободной торговли. Чаще вопросы решаются на двусторонней основе. В отличие от СНГ в ЕврАзЭС согласованы до 70 проц документов по оформлению зоны свободной торговли. Нурсултан Назарбаев, отвечая на вопросы журналистов после заседания Совета глав государств СНГ, отметил, что сейчас, когда страны СНГ постепенно входят в ВТО, вопрос функционирования зоны свободной торговли будет решаться по-другому. "Тогда никакого таможенного пространства между странами СНГ не может быть. Иначе мы будем заново решать проработанные ранее вопросы", - подчеркнул президент Казахстана.

Итоги минского саммита показали, что внутри СНГ устойчиво сформировались две группы государств, которые видят и дальнейшую судьбу Содружества, и свои собственную судьбу не просто различно, но прямо противоположным образом. Известный политолог Александр Дугин  считает: «Все ближе тот момент, когда на месте СНГ появится два новых образования». Одно из них можно назвать евразийским - это те страны СНГ, которые поддерживают дружеские отношения с Россией и ориентированы на дальнейшее сближение между нашими братскими странами. Это, кроме России, - Казахстан, Белоруссия, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан и Армения. Другой блок это ГУАМ - Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия, которые хотят только в Евросоюз и НАТО.

Оформление этого наметившегося «цивилизационного развода»  мы сможет наблюдать уже на следующем саммите СНГ. До 1 июня следующего года рабочая группа «мудрецов» подготовит предложения по реформированию СНГ. Рассматривать их будут на следующем саммите, который планируется провести 10 июля в Санкт-Петербурге.