2005-11-15 Павел Данилин

Среди перечисляемых экспертами контрмер против "оранжевой революции" в Азербайджане был один важный, но отнюдь не последний по значимости момент. Азербайджанская оппозиция не смогла убедить Запад в том, что именно на нее надо сделать окончательную и бесповоротную ставку. Действительно, как всегда и везде, ОБСЕ работало на стороне оппозиции. Однако именно в Азербайджане деятельность ОБСЕ оказалась вызывающе непрофессиональной. В частности, сотрудники миссии фиксировали как нарушения любые заявления граждан или телефонные звонки, не осуществляя проверок. Тогда как большинство звонков о нарушениях, которые проверялись, не находили подтверждения. Сотрудники миссии работали настолько топорно и грязно, что подготовили заключительное заявление по непризнанию выборов демократическими еще до оглашения результатов! Оно чуть ли не целиком было составлено по аналитике долгосрочных наблюдателей, которые там находились в течение трех месяцев, а не наблюдателей за выборами. Если ОБСЕ считало, что по ходу проведения предвыборной борьбы выборы не могли стать демократическими, то почему не было выпущено предварительного заключения, еще до голосования?

Однако после того, как специфика работы ОБСЕ всплыла наружу и стала достоянием общественности, даже западные организации и государственные структуры отказались соглашаться с заявлением ОБСЕ! Евросоюз, проанализировав отчеты международных наблюдателей на выборах в парламент Азербайджана, прошедших 6 ноября, принял решение поддержать оценку, данную избирательному процессу миссиями наблюдателей Международного Мониторингового Бюро (ММБ) и Исполкома СНГ. Позиция миссии ОБСЕ не нашла поддержки в Европейском Союзе. В распространенном от имени Евросоюза в Баку сообщении посольства Великобритании отмечается, что ЕС признает прошедшие в Азербайджане парламентские выборы более совершенными, чем выборы президента в 2003 году и "выражает сожаление в связи с оценкой наблюдателей ОБСЕ БДИПЧ о том, что прошедшие выборы не соответствовали стандартам ОБСЕ, СЕ и другим европейским стандартам".

Экспертная комиссия Международного научного совета по правам человека (ЭК МНС) также считает, что, несмотря на отдельные правонарушения, имевшие место в день выборов, парламентские выборы в Милли меджлис третьего созыва свидетельствуют о демократизации азербайджанского общества. Процесс процедуры голосования в основном соответствовал взятым Азербайджаном международным обязательствам по проведению прозрачной и справедливой избирательной кампании, подчеркивает ЭК МНС. Аналогичную позицию занимают наблюдатели из Американского центра демократии и Лондонского международного института демократии, которые расценили заявление ОБСЕ как "плохую политическую волю". "Если у вас объективный взгляд, то такие нарушения никак не могут стать основанием для аннулирования голосования", — подчеркнул представитель организации. Представители наблюдательской миссии Болгарии также заявили, что выборы в Азербайджане прошли в соответствии с избирательным законодательством и были хорошо организованы. Наконец, руководители делегаций мониторинговых групп из Ирана, Чехии и, что самое главное, Турции, считают, что парламентские выборы в Азербайджане прошли на свободной и демократической основе, без серьезных нарушений.

Если говорить о российских наблюдателях, то за ходом выборов в Азербайджане следили и наблюдатели нашей организации — Международного Мониторингового Бюро. Я могу сказать откровенно, какие из нарушений были чаще всего: нарушения, связанные с маркировкой пальцев невидимыми чернилами. Женщины часто отказывались наносить на пальцы эту маркировку из-за религиозных соображений. Отмечу, что это и не нужно было! В Азербайджане с целью ввести более жесткий контроль над участвующими в голосовании и так переборщили с системой защиты. Если в России для того, чтобы проголосовать, надо просто прийти с паспортом, то властям Азербайджана по "настоятельным рекомендациям", которые можно расценивать чуть ли не как ультиматум, пришлось ввести дополнительные системы защиты. Каждый избиратель помимо паспорта должен принести еще и удостоверение избирателя и нанести на руки маркировку невидимыми чернилами! Такое усложнение процедуры привело к банальной путанице. Остальные нарушения не являются чем-то выдающимся — на каждых выборах в России, которые мне довелось наблюдать, случались ситуации, когда два избирателя заходили в одну кабинку для голосования, переговаривались о том, за кого голосовать, просили членом избиркома отметить нужного кандидата за них. Были и более значительные нарушения — такие, как агитация за кандидата в день голосования, распространение негативных слухов, но даже они не являются критическими. Все это объясняется на бытовом уровне, и такие нарушения не могут свидетельствовать о том, что волеизъявление населения не было свободным.

В связи с этим, миссия Международного мониторингового бюро выступила с заявлением, в котором говорится, что, несмотря на то, что в ходе выборов в парламент Азербайджана, прошедших 6 ноября 2005 года, зафиксировано значительное количество технических нарушений, они не смогли оказать реального влияния на результаты голосования. Международное мониторинговое бюро считает, что парламентские выборы в Азербайджане соответствовали демократическим стандартам. Предварительный анализ выборов в парламент Азербайджана свидетельствует, что выборы проходили в условиях конкурентной политической борьбы, власть не вмешивалась в избирательный процесс и ход голосования. Можно признать ход голосования соответствующим законодательству Республики Азербайджан и международным нормам. Легитимность выборов подтверждена и волеизъявлением народа, и относительно высоким процентом проголосовавших.

Фактически с этим заявлением ММБ солидаризировалось и Министерство иностранных дел России. В комментарии МИД РФ говорится о несогласии с оценкой миссии ОБСЕ, посчитавшей, что выборы не соответствовали ряду обязательств этой страны в рамках ОБСЕ и Совета Европы. "Мы не можем разделить такую оценку. Выборы в целом прошли в соответствии с действующим азербайджанским законодательством", — говорится в комментарии. При этом в российском внешнеполитическом ведомстве отмечают, что "нарушения действительно имели место". "Без них не обходятся ни одни выборы. Они были зафиксированы в том числе и наблюдателями от России. Их масштаб, однако, не позволяет ставить под вопрос легитимность результатов и соответствие выборов общепризнанным стандартам, и не мог повлиять на итоги выборов", — подчеркивают в МИД РФ. С аналогичной оценкой выступил и секретарь Исполкома СНГ Владимир Рушайло.

Сразу же после этого позиция тех Западных сил, которые изначально поддерживали ОБСЕ в отношении непризнания результатов выборов, изменилась. Вот что, например, заявил Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер. По его словам, "принимая по внимание оценку парламентских выборов в Азербайджане со стороны миссии международных наблюдателей" он выражает "обеспокоенность тем, что по ряду параметров они не соответствовали требованиям ОБСЕ и Совета Европы к демократическим выборам". Итак, заметим, НАТО соглашается с выводами большинства наблюдателей, то есть с нами. НАТО не будет оспаривать законность выборов! Выводы ОБСЕ принимаются во внимание лишь по нескольким параметрам, а это значит, что, в целом, выборы соответствуют международным стандартам и являются легитимными. Ряд нарушений НАТО рекомендует Азербайджану исправить. В свою очередь, Комиссия по безопасности и сотрудничеству в Европе, известная также как "Хельсинская комиссия", являющаяся самостоятельной структурой правительства США, заявила о своем "разочаровании" итогами выборов в Азербайджане и призвала провести повторное голосование в тех округах, где были отмечены нарушения. Аналогично — здесь мы уже не видим требования признать выборы нелегитимными! Тут всего лишь просят устранить недостатки в нескольких округах. Стоит отметить, что выше я уже говорил об оперативной реакции властей Азербайджана на критику. Пересмотр итогов голосования на ряде участков уже проведен, еще на нескольких — проводится. Что делать ОБСЕ? Да ничего. Присоединяться к этому же хору осторожных критиков. И глава миссии наблюдателей от ОБСЕ Гирт Аренс заявляет, что ОБСЕ "не намерена занимать позицию непризнания парламентских выборов, несмотря на зафиксированные нарушения". По словам Г.Аренса, "аннулирование итогов выборов в каком-либо округе не в рамках наших полномочий. Такое решение должно исходить со стороны властей", — подчеркнул он.

Теперь о том, какие уроки из этого могли бы извлечь власти Казахстана, где оппозиция прямо готовится на выборах все того же, 4 декабря, к оранжевому сценарию по примеру украинского. В Москве в этот же день состоятся выборы в городскую думу, что ставит перед властями и тут и там несколько общих проблем со сходными решениями.

Первое. Необходимо всецело использовать административный опыт Азербайджана. Особенно Казахстану. Нельзя давать оппозиционерам возможность собраться на площадях сразу после выборов. Лучше всего дать разрешение на массовую акцию через дня три. Страсти тогда уже улягутся. Второе. Силы охраны порядка должны составлять не меньше чем ¼ от противостоящей им толпы. В таком случае правоохранители будут чувствовать себя спокойно. Спецслужбистов надо внимательно контролировать, пообещав и руководителям и рядовым сотрудникам "морковку" в виде повышения по службе или списания "грешков". Также надо учитывать погодный фактор. Так, даже в Алма-Ате в декабре будут морозы, не говоря уж об Астане и Москве. И два брандспойта будут нервировать толпу куда как существеннее, чем щиты милиции.

Третье. Властям необходимо будет пойти на некоторые уступки оппозиционерам. В Москве подкинуть, например парочку процентов "Родине" или "Яблоку", дабы те удовлетворились полученными четырьмя мандатами на двоих. В Казахстане уступки могут заключаться в предоставлении той или иной высокопоставленной должности кандидату, получившему, например, третье место. Четвертое. За полмесяца до выборов надо провести кампанию по отрубанию источников финансирования неконвенциональных и антисистемных акций. И, наконец, пятое. Властям обоих государств необходима тщательная работа по пресечению реальных нарушений, а также по налаживанию хорошей, но ответственной работы международных наблюдателей. Азербайджану повезло — безответственность ОБСЕ обернулась для нее громадным поражением. В Астане и в Москве международные наблюдатели будут куда как серьезнее относиться к своим обязанностям. И власти Казахстана и России должны дать понять международным наблюдателям, что недобросовестность и ангажированное выполнения политического заказа не помогут. Как не помогли они в Баку.