Анализируя внешнюю политику Кыргызской Республики как комплексное многоплановое явление, необходимо отметить ее важнейшие характеристики.

Прежде всего, внешняя политика Кыргызстана, естественным образом, обнаруживает значительное сходство с развитием внешнеполитических приоритетов государств Центральной Азии. Это явление прямо обусловлено единством их истории и конкретными особенностями переживаемого переходного периода.

Основой внешнеполитического развития стран Центральной Азии в 90-е годы стала многовекторная дипломатия, более всего отвечающая интересам расположенных здесь малых государств. Ограниченность финансовых, экономических, научно-интеллектуальных, технологических ресурсов, необходимость выстраивания нового формата отношений с традиционными партнерами в рамках СНГ объективным образом способствовала росту их отношений с «большим миром». Не последнюю роль в этом процессе сыграл и интерес ведущих держав мира к освоению «закрытого» ранее геополитического и геоэкономического пространства, обладающего значительными человеческими и природными ресурсами.

Значимым фактором, определяющим особенности формирования внешней политики стран региона, стала необходимость выработки единого, консолидированного ответа на общие угрозы безопасности. Их транснациональный и трансграничный характер обусловил необходимость широкой внутрирегиональной и внерегиональной кооперации, способствуя возникновению принципиально новых институтов безопасности. Свидетельством тому служит эволюция ШОС, являющейся на данный момент одним из удачных образцов многостороннего сотрудничества в решении политических и экономических вопросов.

Автором была введена в научный оборот самостоятельная периодизация внешней политики Кыргызской Республики. Исходя из сравнительного анализа закономерностей и характера внешнеполитических мероприятий, проводимых на современном этапе, определены два основных этапа.

31 августа 1991 года Верховный Совет Республики Кыргызстан принял «Декларацию о государственной независимости Республики Кыргызстан». Верховный Совет призвал парламенты союзных республик и стран мирового сообщества признать независимость Республики Кыргызстан, поручив Президенту и Президиуму Верховного Совета образовать комиссию из числа народных депутатов и ученых для квалифицированной и оперативной подготовки мер, обеспечивающих экономическую и политическую независимость Республики Кыргызстан.

Это событие заложило основы внешнеполитического курса Кыргызстана, поскольку Декларация явилась первым законодательным документом в области внешней политики, провозгласившим приверженность Кыргызстана общепризнанным принципам международного права.

Независимость Кыргызстана в конце декабря 1991 года в числе первых признали три государства, одновременно установившие дипломатические отношения с ним: 24 декабря - Турецкая Республика, 26 декабря - Австралия и 27 декабря - Соединенные Штаты Америки. В следующем, 1992 году дипломатические отношения с Кыргызстаном установили 59 государств мира. Особенно важным для становления молодого государства оказалось то, что среди них оказались все страны - члены Европейского Союза и Швейцария, а также Россия, Китай, Япония, Индия, Иран и Южная Корея.

2 марта 1992 года на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Кыргызстан был единогласно принят в эту авторитетную организацию.

Перед руководством республики в первые годы независимости встали задачи определения внешнеполитического курса, выработки его принципов и приоритетных направлений, создания механизмов их реализации. Особая сложность заключалась в том, что в Кыргызстане отсутствовал ряд условий, позволяющих осуществлять стандартную внешнеполитическую деятельность, включая материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение. Ресурсная ограниченность внешней политики нового независимого государства на первых порах выступила в роли объективного препятствия на пути ее динамичного развития.

Значимым событием для закрепления основных принципов внешней политики нашего государства явилось принятие 5 мая 1993 года Конституции Кыргызской Республики. Согласно ей, Кыргызская Республика провозглашена суверенной, унитарной, демократической республикой, построенной на принципах правового, светского государства. В основу внешней политики заложены стремление Кыргызской Республики к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному сотрудничеству, решению глобальных и региональных проблем мирным путем, соблюдению общепризнанных принципов международного права.

Принятие Конституции заложило правовую основу в определении и выработке концептуальных основ и конкретных действиях по реализации внешней политики Кыргызстана. В качестве высшего приоритета внешней политики страны обозначены обеспечение и защита ее национальных интересов, совокупными составными элементами которых являются интересы личности, общества и государства.

Важнейшим направлением развития международного сотрудничества Кыргызской Республики в первые годы независимости явилась деятельность в рамках СНГ. Активная позиция руководства республики, направленная на воссоздание единого политического, экономического и культурного пространства, была продиктована объективными потребностями страны.

Принципиальное значение для республики при вхождении в мировое сообщество сыграло использование значительного потенциала ООН. За годы, прошедшие с момента вступления Кыргызстана в ООН, им выдвинут ряд внешнеполитических инициатив, направленных на решение актуальных проблем современного развития. Среди них - защита политических и социально-экономических интересов развивающихся стран, проблемы устойчивого развития горных регионов, обеспечение национальной и региональной безопасности.

Кыргызстан, как и другие страны Центральной Азии, в январе 1992 года был принят в члены ОБСЕ. 8 июля 1992 года Кыргызстан присоединился к основополагающим документам ОБСЕ. 3 июня 1994 года республикой подписана Парижская Хартия Европейской безопасности.

Особую роль в успешном становлении внешней политики Кыргызстана в первой половине 90-х годов сыграло сотрудничество с Европейским Союзом. Начало сотрудничества между Кыргызстаном и ЕС относится к апрелю 1992 года, первоначально основываясь на Меморандуме о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Европейской Комиссией от 3 апреля 1992 года.

Развитие двусторонних отношений между Кыргызстаном и Европейским Союзом проходило в контексте достигнутых ранее договоренностей. Базовым документом для развития взаимовыгодного сотрудничества в последующем стало всеобъемлющее «Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами с одной стороны, и Кыргызской Республикой с другой стороны».

Принципиальное значение для Кыргызской Республики имело обеспечение региональной безопасности путем включения в такие структуры безопасности как Договор о коллективной безопасности (1992 год) и «шанхайская пятерка» (1996 год).

Значимым для Кыргызстана оказалось и развитие двусторонних отношений с ведущими государствами мира. Руководством республики особое внимание уделялось развитию двустороннего сотрудничества между Кыргызской Республикой и Россией, Китайской Народной Республикой и Соединенными Штатами Америки.

Как отдельный приоритет кыргызстанской дипломатии следует отметить укрепление сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе со странами Центральноазиатского региона. В частности, основной упор в отношениях с ними был сделан на развитие процессов внутрирегиональной интеграции. Практическим воплощением этого стремления стало создание Центральноазиатского союза Республики Казахстан, Республики Узбекистан и Кыргызской Республики 30 апреля 1994 года в г. Чолпон-Ата (Кыргызстан).

Логическим завершением первого этапа явилось признание мировым сообществом доктрины «Дипломатия Шелкового Пути» (сентябрь 1998 года) как базового внешнеполитического документа Кыргызстана, открывающего для него широкие возможности.

В рамках второго этапа сотрудничество между Кыргызстаном и международным сообществом получило новый импульс, перейдя от уровня выработки и презентации приоритетов внешней политики к их последовательному закреплению.

Одним из наиболее важных событий в рамках членства Кыргызской Республики в ООН за последние годы стало участие делегации страны в работе Саммита Тысячелетия (6 - 8 сентября 2000 года, г. Нью-Йорк).

Глава делегации Кыргызстана, М. Иманалиев, призвал мировое сообщество принять программу действий, способствующую консолидации его усилий в совместном противостоянии новым угрозам и вызовам глобальной безопасности.

Характеризуя сотрудничество между ОБСЕ и ОИК с одной стороны, и Кыргызстаном с другой, надо отметить, что особенно активными они стали в последние годы. Важнейшим событием в рамках второго этапа внешней политики независимого Кыргызстана стал саммит ОБСЕ, состоявшийся 18-19 ноября 1999 года в Стамбуле. Закономерной стала поддержка со стороны участников форума инициативы Кыргызстана о проведении масштабного Форума-диалога между ОБСЕ и ОИК, направленного на создание единого пространства безопасности в Центральной Евразии.

Одним из основных направлений внешнеполитической деятельности суверенного Кыргызстана на современном этапе остается углубление партнерских отношений со странами СНГ. Многостороннее участие в СНГ, как и ранее, выступает в качестве долговременного приоритета внешней политики Кыргызской Республики.

Сотрудничество с Европейским Союзом в последние годы основывается на возрастающем интересе обеих сторон к его последовательному углублению. Основой для долговременного сотрудничества Кыргызстан - Европейский Союз остается решение актуальных для страны вопросов демократического и экономического переустройства общества, а также создание новой системы региональной безопасности, учитывающей интересы евразийских государств.

Новый импульс участию Кыргызской Республики в региональных интеграционных образованиях и международных организациях придала их трансформация, позволившая им перейти на новый, качественно иной уровень развития. Это касается таких организаций как ОДКБ, ЕврАзЭс и ШОС.

Двусторонние отношения Кыргызстана с ведущими странами мира, успешно пройдя начальный этап становления, приобрели устойчивый характер. Об этом свидетельствует практика межгосударственных отношений с Россией, Китаем и США. Несмотря на наличие определенных различий в позициях этих государств мира по вопросам мироустройства, многовекторная дипломатия Кыргызстана позволяет успешно преодолевать их, выстраивая двусторонние отношения с каждым из них.

В начале нового, XXI-го века Кыргызская Республика установила дипломатические отношения с более чем 100 государствами мира, являясь участником более чем 50 универсальных институтов и форумов, открыла 19 дипломатических и 3 консульских представительства за рубежом. В Кыргызстане аккредитованы 88 дипломатических миссий и представительств международных организаций.

События 24 марта 2005 года не привели к существенному изменению внешнеполитического вектора Кыргызстана. Новое руководство страны подтвердило приверженность международным обязательствам Кыргызстана на двустороннем и многостороннем уровнях, заявив о неизменности внешнеполитического курса Кыргызстана. В то же время, ряд несбалансированных действий в отношении своих традиционных партнеров привел к определенному ухудшению имиджа Кыргызстана на мировой арене.

Несмотря на, в целом, успешное развитие, внешняя политика страны нуждается в определенной корректировке, которая позволит ей стать прагматичной и, как следствие, более эффективной.

Становление внешней политики стран Центральной Азии на «ограниченной» временной и ресурсной основе обусловило ярко выраженную «пафосность» и декларативность многих начинаний. Это привело к тому, что в 90-е годы - начале 2000-х годов внутри региона происходило своеобразное соревнование по количеству выдвигаемых внешнеполитических инициатив, что не могло не сказаться на их качестве и уровне реализации. Думается, что это явление носило временный характер, будучи обусловленным «болезнью роста», переживаемой на начальном этапе становления национальной государственности.

Помимо этого, в последние годы в развитии расположенных здесь стран (включая Кыргызстан) определился ряд негативных факторов, позволяющих судить о растущей тенденции их скрытой десуверенизации. Данное явление имеет комплексно-детерминированный характер. С одной стороны, оно обусловлено возрастающим внешним давлением на государства Центральной Азии из-за усиливающегося соперничества мировых держав за доминирование в регионе. С другой стороны, этому способствует очевидная слабость экономики и отставание стран региона в научно-информационной сфере, что позволяет иностранным «донорам» реформ активно влиять на процесс принятия и реализации в них важнейших внутриполитических и экономических решений. Сочетание названных факторов приводит к тому, что новые независимые государства Центральной Азии, помимо своей воли, постепенно превращаются в объекты мировой политики, утрачивая искомое субъектное состояние. Некоторое позитивное исключение в этом сейчас составляет Казахстан, в силу ряда причин все более «отрываясь» от других стран Центральной Азии.

Нельзя не отметить и наличие определенных различий во внешней политике государств Центральной Азии, обозначившихся в последние годы. Наиболее явно это проявляется в поиске и выборе стратегических партнеров на международной арене. Определенное влияние на это оказало присутствие у каждого из них локальных, характерных для них особенностей развития в предшествующий период. В настоящее время это приводит также и к тому, что у каждого государства формируется свой «самобытный» облик внешней политики.

Признавая объективность различий, необходимо отметить их иной характер для процесса внутрирегиональной интеграции. Ясно осознаваемая и поддерживаемая странами региона необходимость создания единого политического и экономического пространства наталкивается на кажущиеся непреодолимыми препятствия. Они рождаются из-за разнящегося видения наиболее приемлемых и реально достижимых средств обеспечения этой цели.